4月8日，国务院金融稳定发展委员会（以下简称“金融委”）召开第五十次会议，研究加强地方金融机构微观治理和金融监管等工作。会议要求，以优化金融供给侧体系为目标，坚持问题导向，标本兼治，深化改革，加强监管，促进微观治理机制见效、地区金融生态改善。

“会议强调要高度重视地方金融机构的发展和治理，是非常及时和必要的，提出的相关措施具有较强的针对性。”复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼接受《金融时报》记者采访时表示，大力发展地方金融机构，有助于优化我国金融机构体系，构建更加富有生机和活力的金融生态体系，更好地服务区域经济发展，满足中小微企业多元化的金融需求。加强地方金融机构治理，有助于推动地方金融体系更加健康可持续发展，防范和化解金融风险，维护金融稳定和社会稳定。

引导地方金融机构专注主业

近年来，党中央、国务院高度重视地方金融机构的可持续发展。通过多年改革，我国逐步探索形成了适合中国国情的金融机构组织体系，大、中、小、微型金融机构分工协作，共同服务经济社会发展。

会议指出，地方金融机构作为金融体系的“毛细血管”，整体质量、管理能力、市场化程度持续提升，在服务“三农”、基层、中小微企业等方面发挥着不可替代的作用，总体保持了健康发展的良好势头。

在董希淼看来，近年来，地方金融机构在业务模式、客户定位、风控技术方面初步形成自身特色，弥补了原有银行体系的不足，对提高金融服务可得性，缓解中小微企业“融资难”“融资慢”发挥了积极作用。

不过，光大银行金融市场部分析师周茂华也指出，地方金融机构与大中型金融机构相比，在资本实力、融资渠道、产品创新等方面还存在短板，未来地方金融机构发展还是需要凭借地缘优势，挖掘区域市场潜力，为当地企业提供高品质、有竞争力的服务，与大中型金融机构差异化竞争。

会议进一步要求，地方金融机构要把握定位。要支持引导地方金融机构专注主业，立足本地，回归本源，树立稳健发展理念，坚持服务当地、服务小微企业、服务城乡居民的定位，促进持续健康发展。

部分地方金融机构风险有所暴露

值得注意的是，在总体保持健康发展良好势头的同时，部分地方金融机构风险也有所暴露。对此，会议也明确指出，地方金融机构内部治理和外部监管有待完善，需要高度重视。

“部分地方金融机构存在经营模式粗放、偏离主业主责、风险意识淡薄等问题。”董希淼指出，一是经营观念依然强调规模扩张及发展速度，忽视资产质量改善及效率提高。二过分跟随全国性金融机构的步调，将资金大量投放到大中型企业，部分跨区域发展，偏离了原来正确的市场定位，忽视了对本地客户和普惠金融服务。三是不良资产占比高，清收力度不足。

董希淼表示，近年来，部分地方金融机构存在公司治理能力薄弱、资产负债结构不合理、信用风险逐年上升、流动性风险及声誉风险监测不完善等问题。尤其部分中小银行公司治理问题、负债端过度金融创新和利用同业存单获取资金进行金融投资业务，金融产品层层嵌套，不同金融机构之间的关联性增强，一旦出现信用风险或声誉风险，流动性紧张会跨市场、跨行业传染，影响全国金融稳定。因此，应高度重视地方金融机构风险防范。

鼓励好机构兼并风险机构

会议提到，按照市场化、法治化原则，鼓励好机构兼并风险机构，促进地区金融供需结构平衡。引起社会各界高度关注。

董希淼表示，“鼓励好机构兼并风险机构”，主要是城商行之间的合并重组、农商行农信社的合并重组和村镇银行的合并重组。为提升农信机构规模效应和抗风险能力，对东北和中西部地区规模较小的农信机构，应鼓励在市场化的基础上进行重组合并，并适当组建市级农商行。

“近年来，四川、广东等省份在农信机构重组合并方面进行了积极尝试，取得较好效果。这与坚持县域法人地位的原则并不矛盾，对坚持县域法人地位的理解不能过于机械。通过重组合并，能够增强中小农信机构抗风险能力，从长远看有利于稳定县域法人地位。”董希淼说。

不要过度追求规模扩张和发展速度

针对上述问题，会议指出，地方金融机构要完善公司治理，加强风险管理，强化审慎经营，不过度追求规模扩张和发展速度。要提高金融从业人员的专业素质和职业操守，明确行为底线，约束“一把手”行为。加强党的建设，坚决惩治腐败，对违法违规行为“零容忍”。

董希淼建议，首先，地方金融机构应完善完善公司治理，减少内部人控制和不规范的关联交易，形成并完善全面风险管理。其次，应进一步优化资产负债结构，资产端要降低不良贷款率、理性看待和开展同业业务，回归本源，为优质小微和民营企业服务，负债端应发展零售业务，合理压缩及利用同业存单业务，提高稳定资金来源。再次，应完善风险监测体系，不仅要按相关办法规定计提贷款拨备、提高资本充足率，还要完善日常动态风险监测体系。最后，还应特别关注有较大概率出现流动性风险现象的金融机构，提早调整和预警，做出应急方案。

周茂华还谈到，地方金融机构应凭借自身区域地缘优势，立足当地经济市场发展，有效满足当地发展需求，提供“适销对路”的优质服务，在解决客户难题、提高客户粘性方面多下功夫。

此外，为进一步优化区域金融生态环境，会议还提出，要进一步厘清政府和市场的边界，纠正不当干预行为，激发地方金融机构的创造创新活力。