固定资产管理是人民银行切实发挥履职能力的重要基础，其与预算管理有机结合能够促进固定资产优化配置，推动固定资产管理提质增效。本文通过分析固定资产管理与预算管理相结合的益处，指出两者相结合的必要性，并提出切实可行的建议及措施。

　　固定资产管理与预算管理结合的必要性

　　（一）有利于加强固定资产全过程管控。将预算管理运用于固定资产管理中，从本质来说就是运用经济手段控制固定资产全过程的管控，预算资金安排的科学性与均衡性直接关系固定资产配置的合理性，因此预算管理能够从源头优化资源配置。预算管理要求业务部门在统筹考虑资产存量的基础上科学合理地提出购置、配置计划，并通过预算监控，在资产日常使用管理中加大统筹利用力度，提高资产使用效益，同时，结合事前事中事后的预算管控手段，也能进一步增强固定资产管理风险的可预见性，及时发现内部控制中的薄弱环节，规避风险，这些都对固定资产管控大有益处。

　　（二）有利于优化财务资源配置。预算管理对固定资产管理水平的提升、资产结构的优化都有着促进作用，同时，固定资产主要由预算资金组成，其工作质效也必定直接影响预算分配是否科学合理、财务资源是否得到高效配置。由此可见，预算管理和固定资产管理两者相辅相成、互相促进。全面掌握固定资产现有资料，完善资产配置体系，科学合理编制固定资产预算，必然能够达到优化财务资源配置的目的。

　　（三）有利于固定资产业务操作的规范性。预算管理通过将资金分配、人员配备、业务流程等进行整合，充分运用分权授权明确部门职责、细化业务流程、合理编制预算。并严格执行预算，加强绩效管理，强化预算约束，通过预算管理的制约从细节规范固定资产业务操作流程。预算管理不仅是协调固定资产管理过程中涉及各部门的重要手段，更是固定资产管理的具体形式。

　　切实可行的建议及措施

　　（一）建立健全固定资产预算管理制度体系。应建立以提高资产使用效率为总体思路，控制预算为工作重点，权责清晰、协同高效、编制科学、执行有据、约束有力的固定资产预算管理制度体系。固定资产预算管理制度在内容上应涵盖预算编制、审批、执行三个部分。其中，预算编制应以准确掌握存量、严格控制增量为原则；预算审批应层层审批，由会计财务部门及资产管理部门来对增量计划的可行性进行研究论证；预算执行应与绩效监控紧密结合，掌握绩效目标完成情况，及时纠偏调整。

　　（二）加强固定资产预算管理培训。对现有系统操作中，很多基层经办员仅掌握基本业务操作，资产维修等情况的维护并不熟练甚至不知晓，不利于监控资产日常维护费用。因此，建议重点培训系统各功能运用，同时将预算管理理念、内容、制度规范纳入，提升经办员固定资产管理与预算管理相结合的意识；在培训人员上，应包含资产管理所有经办员和预算管理专职人员，并督促经办员加强配合以提高工作效率和规范性。

　　（三）完善资产预算管理。一是完善绩效目标的设定，建议在质量指标、效益指标中针对资产日常使用效率、资产折旧、维修、效益、闲置等方面细化，赋予科学合理的权重分值；二是加强资产使用效益方面的绩效监控，结合会计综合业务系统（AIIS）固定资产管理模块卡片维护里的维修记录功能，审核业务部门按季填报的绩效目标执行监控表，准确监控固定资产使用绩效；三是优化固定资产绩效评价方式，充分利用成本效益分析法，寻找最低成本费用以达到最优资产采购和使用目的，使得资产使用与预算支出管控挂钩。

　　（四）进一步健全定额标准体系。运用成本效益分析方法，科学合理地测算固定资产成本数据，实现成本定额标准与绩效目标统一，构建与预算编制、预算安排有效衔接并贯穿固定资产采购、配置、使用、调拨、处置全生命周期的定额标准体系。一方面，要健全资产配置定额标准体系，更新固定资产价格标准清单，结合工作实际，按照最新行情充分掌握价格上限，避免高配行为的发生；另一方面，健全资产日常支出定额标准体系，对资产日常支出进行定额控制，确保支出可控，防止随意开支的行为发生。

　　（五）优化AIIS固定资产管理模块。现有AIIS固定资产管理模块新增了原系统缺少的附件上传、报表智能穿透与分析功能，实现了查询功能广度和深度的拓宽，但仍缺少固定资产的预算管控功能。因此，建议增设固定资产预算信息化操作。一是实现固定资产入账建卡与预算核批挂钩，无预算、超预算均不得入账；二是实现资产日常维护与支出定额标准挂钩，在卡片维修记录功能中增设用于监控维修保养费用是否超过日常支出定额标准的支出预警功能，充分掌握固定资产全生命周期运行轨迹。